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陈亚庆与龙海市人民政府不履行法定职责案

陈亚庆与龙海市人民政府不履行法定职责案

福 建 省 龙 海 市 人 民 法 院
行 政 判 决 书

(2003)龙行初字第027号

  原告陈亚庆,男,1957年3月22日出生,汉族,农民,住所地龙海市东园镇凤鸣村。
  委托代理人欧文聪,福建省方园人律师事务所律师。
  被告龙海市人民政府,住所地龙海市石码镇大埕28号。
  法定代表人康君福,市长。
  委托代理人谢黎烨,男,龙海市国土资源局干部,住所地龙海市石码镇工农路61号。
  原告陈亚庆因要求被告龙海市人民政府履行法定职责,于2003年6月9日向本院提起行政诉讼,本院于同日受理后,依法组成合议庭,于同月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院于2003年7月3日公开开庭审理了本案。原告陈亚庆及其委托代理人欧文聪,被告的委托代理人谢黎烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
  原告陈亚庆于1992年6月16日向被告龙海市人民政府提出颁发集体土地建设用地使用证申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
  原告诉称,原告1983年申请个人建房,得到村、镇、县三级审批正式手续,持有“建房用地许可证”一本,该房屋的宗地号为:3-106号。1992年6月原告所在的东园镇凤鸣村统一收取全村各建房户手续,统一到被告处办理更换集体土地建设用地使用证。之后原告同村的其他办证村民陆续领到被告颁发的集体土地建设用地使用证,而原告却未能领到。2001年5月原告书面向被告所属的土地登记部门反映,被告所属的龙海市土地管理局于2001年6月份派人到原告处进行调查、核实,但至今原告的集体土地建设用地使用证仍未能得到颁发。原告认为,原告的建房手续合法,原告的集体土地建设用地使用证至今未得到颁发系被告未依法履行颁证职责造成,请求判决责令被告履行颁发集体土地建设用地使用证给原告的职责。
  被告未提交答辩状,但在庭审中辩称,①原告未向被告申请办理土地使用权证,被告未收到原告本人的土地登记申请书;②原告所谓的3-106号建房用地许可证在龙海市国土资源局档案中无档可查;③原告所提供的3-110建房用地许可证已由:其弟陈庆通申请换证,而申请登记者并非原告陈亚庆,由此可见被告与原告之间并不存在申请土地登记的法律关系,在法律上无对原告颁证的法定职责,请求驳回原告诉讼请求。
  原告在起诉时提供以下证据证明曾于1992年6月16日向被告提出颁发集体土地建设用地使用证申请事项:1、1983年关于申请个人建房的用地申请书;2、1984年的建房用地许可证;3、1986年3月8日关于办理建房许可证缴纳24元建房审批费的原龙海县企事业单位款物收据;4、1992年6月16日关于东园镇凤鸣村民委员会收取建房许可证,全村统一到被告原下属单位龙海市土地管理局办理更换土地使用证的土地使用权申报登记收件收据;5、2001年8月26日龙海市东园镇凤鸣村民委员会关于该村收取原告建房许可证,并由全村统一到原龙海市土地管理局办理更换土地使用证,但原告至今尚未领到新的土地使用权证的证明。经质证,被告对证据1无异议,对证据2-5均表示异议,认为证据2许可证的宗地号3-110与原告的宗地号3-106,不一致,证据3-4两份收据不能证明原告已向被告缴纳建房审批费并上缴建房许可证,证据5是龙海市东园镇凤鸣村民委员会在推卸责任。
  被告未提出答辩状但提供了以下证据:2001年5月14日原告提交给被告的要求帮助领回“土地使用证”申请书。经质证,原告对被告提供的证据无异议。
  经庭审质证,本院对证据作如下确认:原告提供的证据1被告没有异议,该证据来源合法,能作为本案的定案证据,依法予以采信;证据2被告表示异议,本院认为该异议不能成立,因为许可证原有铅笔注明地号为3-106,该许可证存档在被告处,后来是如何用钢笔将地号改成3-110,被告未能提供证据作进一步的说明。而且许可证记载的户主姓名、房屋结构、房屋面积以及四至范围与原告提供的用地申请书记载的内容基本吻合。该证据能作为本案的定案证据,本院依法予以采信。证据3-4被告表示异议,本院认为该异议不能成立,因为建房审批费及建房许可证虽由当时的村、镇两级代为收取,但当时《中华人民共和国土地管理法》尚未实施,由村、镇收取建房审批费,并不违反有关法律规定,且土地使用权申报登记收件收据是由被告下属单位土地管理部门提供给村民委员会的,应视为土地管理部门授权委托当地村民委员会代办。该两份证据能作为本案的定案证据,依法予以采信。证据5被告表示异议,本院认为该异议不能成立,因为村民委员会的证明与本案庭审查明的事实基本一致,该证据能作为本案的定案证据,本院依法予以采信。